Skadeståndsanspråk mot staten med hänvisning till Skatteverkets beslut om mervärdesskatt för en samfällighetsförening

Justitiekanslerns beslut

Justitiekanslern avslår sökandens anspråk.

Ärendet

Bakgrund

Sökanden, som är en samfällighetsförening, registrerades av Skatteverket för mervärdesskatt med betalningsskyldighet från juli 2021. Föreningen redovisade mervärdesskatt i sina deklarationer från och med juli 2021 till och med december 2023.

Efter att Högsta förvaltningsdomstolen meddelat avgörandet HFD 2024 ref. 10 beslutade Skatteverket att avregistrera samfälligheten för mervärdesskatt och ompröva mervärdesskatten för aktuella perioder. Skatteverket satte ned utgående mervärdesskatt till noll kr och beslutade att inte medge avdrag för ingående mervärdesskatt.

Anspråket m.m.

Sökanden har begärt skadestånd av staten med 35 801 kr på den grunden att föreningen haft kostnader till följd av Skatteverkets beslut och tillbakadragande av mervärdesskatt.
Skatteverket har med ett eget yttrande lämnat över anspråket hit.

Justitiekanslerns bedömning

Staten ska ersätta bl.a. ren förmögenhetsskada som vållas genom fel eller försummelse vid myndighetsutövning i sådan verksamhet som staten svarar för (3 kap. 2 § 1 skadeståndslagen).

I regel är det endast rena förbiseenden av en bestämmelse eller uppenbart oriktiga bedömningar som kan anses utgöra skadeståndsgrundande fel eller försummelser. Det är inte tillräckligt att en myndighet har gjort en bedömning av en rätts- eller bevisfråga som kan ifrågasättas eller kan kritiseras för sitt ställningstagande i en fråga där det har funnits utrymme för olika bedömningar.

Av utredningen i ärendet framgår att Skatteverket beslutat att registrera föreningen för mervärdesskatt och att bolaget därefter redovisat mervärdesskatt i sina deklarationer. Skatteverkets bedömning av föreningens mervärdesskatteskyldighet var i enlighet med den tolkning av rättsläget som verket gjorde vid tidpunkten för besluten. Högsta förvaltningsdomstolen hade tidigare bedömt att en samfällighetsförening som i enlighet med sitt ändamål genomförde en uppgift som endast tillgodosåg deltagande fastigheters behov inte kunde anses omsätta en vara eller tjänst i mervärdesskatterättslig mening (se rättsfallen RÅ 83 1:26 och RÅ 1986 not. 675). Skatteverkets bedömning var däremot att det tidigare rättsläget inte längre kunde upprätthållas med hänsyn till rättsutvecklingen hos EU-domstolen.

I rättsfallet HFD 2024 ref. 10 som kom i slutet av februari 2024 klargjorde dock Högsta förvaltningsdomstolen att EU-domstolens praxis inte utgör skäl att frångå det rättsläge som har etablerats genom Högsta förvaltnings-domstolens tidigare avgöranden. Högsta förvaltningsdomstolen bedömde att bidrag som en samfällighetsförening uttaxerat från sina medlemmar inte avsåg en transaktion som är föremål för mervärdesskatt.

Även med beaktande av att Skatteverkets tolkning av rättsläget visade sig vara felaktig kan Skatteverket inte anses ha handlagt frågan om föreningens mervärdesskatteskyldighet på ett uppenbart oriktigt sätt. När besluten fattades hade Högsta förvaltningsdomstolens klargörande ännu inte kommit.

Mot denna bakgrund kan Skatteverkets beslut inte anses innefatta skadeståndsgrundande fel eller försummelse. Staten kan inte anses skadeståndsskyldig på grund av Skatteverkets hantering av sökandens mervärdesskatteskyldighet. Ansökan ska avslås.